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为拯救欧元 欧盟酝酿改革《稳定与增长公约》

  有分析人士认为,如果《稳定与增长公约》不能有效制约欧盟各国财政赤字走高,那么这项公约最后可能沦为一纸空文。由此带来的恶性循环是欧元信誉下降、欧元汇率频繁波动,从而进一步拖累欧洲经济的复苏。因此改革该公约已经刻不容缓。

  伴随着希腊主权债务危机的恶化和扩散,欧元正面临着前所未有的考验。数据显示,今年以来欧元汇率已下滑6%,而美元日元汇率则分别上扬9.1%和12.9%。鉴于希腊等国主权债务危机已经触及欧盟底线并伤及欧元前景,欧盟内部有关改革《稳定与增长公约》、强化欧盟财政纪律的呼声正日益高涨。24日接受本报记者采访的中国社科院欧洲所经济室助理研究员熊厚表示,希腊债务危机凸显出欧盟《稳定与增长公约》在限制成员国财政赤字方面的缺陷,增强该公约的有效性实属必要。目前欧盟内部对于改革该公约的分歧主要是在财政约束和经济增长之间如何平衡和取舍,预计未来公约修订将朝着加速惩罚机制的启动时间而努力。

  “稀释”惩罚机制酿后果

  面对希腊危机的不断升级,欧盟和国际货币基金组织(IMF)最终推出了巨额救助机制以防止危机蔓延。但不少经济学家认为,这项巨额救助机制只能缓解目前欧洲债务危机的紧张局势,解决问题的根本之策则在于改革欧盟当前的财政问题。

  根据1997年6月17日在阿姆斯特丹首脑会议上通过的欧盟《稳定与增长公约》,一国公共部门债务不能超过GDP的60%,而预算赤字则不能超过GDP的3%。然而,数据显示,希腊2009年财政赤字占GDP比例高达13.6%,公共债务余额占国内生产总值的比例高达113%。除希腊政府债台高筑之外,目前欧盟27个成员国中已有24个成员国财政赤字状况超标,仅有爱沙尼亚、瑞典和卢森堡符合欧盟规定的3%的上限。

  “希腊债务危机凸显出欧盟《稳定与增长公约》在限制成员国财政赤字方面的缺陷,增强该公约的有效性实属必要。”熊厚表示,事实上,该公约在财政政策上的约束规定较为严格,但却缺乏执行力。按照该公约,一国财政赤字若连续3年超过该国GDP的3%,该国将被处以最高相当于其GDP之0.5%的罚款。但在欧元诞生的11年中,还没有哪个违规的国家支付过罚款,也没有人预期罚款会被支付。“这其中的主要原因在于欧盟在本世纪初对其的修订使该公约”掺了水””,熊厚说,但后来事实证明这是一个错误。资料显示,德法两国在连续3年超过财赤“红线”后,于2005年联合“稀释”了公约中的惩罚机制。

  制裁“超标”已有共识

  有分析人士认为,如果《稳定与增长公约》不能有效制约欧盟各国财政赤字走高,那么这项公约最后可能沦为一纸空文。由此带来的恶性循环是欧元信誉下降、欧元汇率频繁波动,从而进一步拖累欧洲经济的复苏。因此改革该公约已经刻不容缓。

  眼下德国对改革《公约》呼声最高,态度也最强硬。德国总理默克尔日前呼吁对欧盟《稳定与增长公约》进行全面改革,用最严格的要求规范成员国行为,以避免类似此次希腊债务问题的危机重演。法国财长拉加德也表示,希腊的情形表明欧洲的《稳定与增长公约》有不足之处。拉加德认为,很明显,希腊的情形显出欧盟所有的标准,特别是赤字及其占GDP的比例都不足以使其经济融合进欧元区中。

  根据3月份欧盟首脑会议决定成立的欧盟经济治理“特别工作组”21日在布鲁塞尔举行了首次会议。该工作组由欧盟各国财长、欧洲央行行长、欧盟委员会负责经济和货币事务的委员奥利雷恩以及部分经济专家组成。主持这次会议的欧洲理事会主席范龙佩在会后的记者会上表示,本次会议讨论了对赤字“超标”现象的制裁措施,与会者对关于采取财政以及非财政制裁措施达成了广泛共识。范龙佩称,在控制财赤问题上欧洲各财长表现出“共同前进的强烈政治意愿”。

  平衡约束与增长是大课题

  “在希腊主权债务危机爆发后,欧盟各成员国都意识到加强财政纪律的必要性和迫切性,”熊厚表示,但目前各国的主要分歧主要在于,对财政约束和经济增长的平衡和取舍。德国认为,宁愿在危机时让经济复苏的过程更加漫长,也要保持财政纪律,但其他成员国觉得这有点极端。此外,未来欧盟各国的分歧还可能会集中在财政支出的运用程度上。“欧元区成立之初,就有人提出公约对各成员国财政赤字的约束和债务率的约束应该视各国的情况而定,不能以3%和60%一刀切。比如,一些债务率相对较低的国家,其财政赤字在短期内突破限制也不是什么大事,应该给予公约一定的灵活性,”熊厚说,不过目前来看,未来公约修改将朝着加速惩罚机制的启动时间而努力。但《稳定与增长公约》最后会怎样发展,还需要各国的协商和妥协。

  拉加德近日表示,虽然法国曾在20世纪90年代末排斥德国提出的自动罚金制度,但他认为这个建议代表了财赤惩罚制度的“正确方向”。而德国提出的惩罚措施除了禁止违规成员国获得欧盟结构基金、建议剥夺其在欧盟某些问题上的表决权之外,甚至还建议建立国家破产机制,以令主权债务违约处于有序状态。

  一些成员国也提出应当根据各国具体情况来决定不同的惩罚措施。如希腊财长帕帕康斯坦季努表示,他将首当其冲反对德国提出的剥夺高赤字国家在一些欧盟事务上投票权的建议。(记者 莫莉) (来源:金融时报)

发布日期:2010-05-25

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